财政部92号文“史上最严”新规要点解读

2017年11月，财政部印发92号文——《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知 》，目的是进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。文件一出，马上被众多媒体冠以“史上最严”的规定，引起相关单位极大的关注。至此，PPP规范风暴大幕终于开启。

通知称，各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。存在下列情形之一的项目，不得入库： 一、不适宜采用PPP模式实施。 二、前期准备工作不到位。 三、未建立按效付费机制。 通知规定，各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。属于上述第一、二项不得入库情形或存在下列情形之一的项目，应予以清退： 一、未按规定开展“两个论证”。 二、不宜继续采用PPP模式实施。 三、不符合规范运作要求。 四、构成违法违规举债担保。 五、未按规定进行信息公开。

要求严格 通知措辞很严厉，指出要及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。 要求分类施策，将处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点进行项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，实施全生命周期管理。 要求各级财政部门建立健全专人负责、持续跟踪，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库。要求一共规定了七大类、二十三种需要清退出库的情形。 通知要求各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。

入库、保库难 入库难。通知要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。 对于不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的等，不得采用PPP模式实施。此外还包括前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的。 保库难。通知要求，各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。 对于未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开等5项入库项目，予以清退。

整改范围广 财政部PPP专家库专家刘芳指出，截至2017年9月末，入库项目合计14220个，其中进入准备、采购和执行阶段项目合计6778个。意味着根据92号文件精神，接近50%已经纳入管理库项目要按照文件规定开展清理、整改。 截至2017年9月末，处于识别阶段项目7442个，占到入库项目总数的52.3%，也需要根据92号文件的规定开展清理、整改。 对于入库落地项目，应该按照文件要求进行重点关注，如果清理整改不到位，被调整出库，存在很大的风险，如融资风险、违约风险等。 根据文件要求，对已入库项目应该视进入采购阶段和未进入采购阶段，可整改和不可整改的不同情形加以处理，即对于项目进入采购阶段，可以完善资料、进行整改的，可以给予补充完善后，经审核通过后不清理出库，政府方要做好相应的资料补充，对于已经签约落地的项目，政府方与社会资本方要做好合同补充完善工作。 对于项目进入采购阶段，存在违反PPP精髓，无法完善资料、进行整改的，则坚决清理出库，对于已经签约落地的项目，政府方与社会资本方要做好合同善后事项。 来源：PPP专家刘世坚、刘芳、中国花卉报、中国投资咨询、中国证券报、中证网等